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地下是輸油管道，地上是生產一次性打火機的工廠；輸油管道斜穿鍋爐房而過，距離明火不足10米；學校操場占壓輸油管道，上百孩子在危險源上玩�！@是記者在遼寧實地采訪時發現的。近期，隨著輸油氣管道安全隱患專項排查整治工作的展開，更多的重大隱患“浮出水面”。
打火機廠坐在“火山口”上16年
位于遼寧省遼陽市太子河區近郊的遼陽凱嘉五金塑料有限公司，是當地一家小有名氣的一次性打火機生產企業。１９９７年工廠擴建時，就有一條原油輸送管道在廠區地下穿過。我國《輸油管道工程設計規范》規定，輸油管道不得通過城市水源區、工廠、飛機場等。然而，就在這條管道上面，工廠已生產經營了整整１６年，其最危險區域——丁烷氣緩沖罐和丁烷氣灌裝車間，距離管道都在８米以內。
打火機廠坐在“火山口”上，這樣的事并非個案。遼寧省發改委最新統計數據顯示，全省目前發現的２２２３處輸油氣管道安全隱患中，建筑物、構筑物占壓就有573處。
在遼陽市，還有一家小型工廠的地下也有輸油管道穿過，而且所經之處，距離工廠的兩臺燃煤鍋爐不足１０米。記者實地看到，兩臺鍋爐正在生產，爐膛內火苗正旺。盡管專項排查整治行動已開展多日，但是這一隱患仍未被叫停。
遼寧省發改委能源處副處長朱國志介紹，全省排查出的隱患中，上半年已整改了２９８處，剩下來的都是“硬骨頭”，需要“動大錢”。而整改經費究竟由誰來掏，目前國家沒有出臺規定，各地也沒有統一做法。
平均每10公里就有2.5處隱患
記者１７日從安監總局了解到，自從去年青島“１１·２２”事故后，安監總局等有關部門在全國開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治。截至５月底，共排查油氣管道隱患２９４３６處，平均每１０公里就有２．５處隱患，但整改率只有１２．６％。
數據顯示，目前我國共有陸上油氣管道９６６條，總里程近１２萬公里，中央企業、地方政府所屬里程分別為１０．４萬公里、１．６萬公里。在排查出的２９４３６處油氣管道隱患中，被占壓１１９７２處，安全距離不足９１７１處，交叉穿越８２９３處。
據國務院安委會辦公室副主任、國家安監總局副局長孫華山介紹，油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高、任務重，排查出的６９９２處需要政企聯動解決的隱患中，重大隱患就有２２００處，整改任務十分艱巨。
保護地下“生命線”亟須硬制度
隨著上世紀七八十年代新建的油氣管道陸續進入老化期，近年來安全事故頻發。采訪中一些有關人士認為，當前法律規范存在模糊地帶，保護制度彈性太大，部門協作不夠緊密，保護地下“生命線”的長久安全，亟須構建硬性機制。
遼陽市發改委副主任王海波說，一些隱患處理困難，跟相關法規不細化、不明確有關。比如在制定打火機廠整改方案時，《石油天然氣管道保護法》并沒有規定具體的安全距離是多少，而《輸油管道工程設計規范》雖然有規定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性。
“國務院在２００１年出臺《石油天然氣管道保護條例》時，就提出要制定實施細則，而今條例已于２０１０年升級成為保護法，實施細則仍然沒有出臺�！蓖鹾２ㄕf，尤其由于歷史原因造成的隱患，如何整改、如何補償更是沒有明確規定。
管道企業不向政府上報信息，政府部門之間信息不共享，導致了很多錯誤規劃、錯誤審批的出現�！敖^大多數管道事故都是因工程施工引起的�！鄙蜿柣ご髮W能源與動力工程學院教授包日東說，這其中既有“野蠻施工”，也有根本就不知道地下有管網的情況，結果釀成大禍。
大連海事大學法學博士張國強建議，在保護管道安全方面，相關部門要嚴格依法行政；同時規劃、國土、建設等部門要做好信息溝通和聯動執法�！霸陔[患整治時，要構建賠償與責任的聯動機制，管道企業、政府部門和占壓單位三方誰違反了法律，誰就對隱患整治帶來的損失承擔賠償責任�！睆垏鴱娬f，特別是對于違規審批造成的安全隱患，要堅決追究主管者的瀆職責任�！本C合新華社
